Нова стратегія забезпечення національної безпеки: найтриваліша передсмертна записка в історії США - Енн Епплбом.
Нова стратегія національної безпеки, представлена адміністрацією Трампа, не є стратегічним планом, а скоріше "передсмертною запискою" для американського впливу на світовій арені. За час свого перебування при владі, адміністрація Трампа фактично вчинила "одностороннє роззброєння" перед авторитарними режимами, оголосивши водночас війну європейській ліберальній демократії. Світ, у якому мешкають автори цього документа, є загрозливим для всіх, вважає відома публіцистка та журналістка Енн Епплбом.
Нова стратегія національної безпеки, запропонована адміністрацією Трампа, головним чином націлена на підрив самої ідеї ліберальної демократії, зазначає Енн Епплбом у журналі The Atlantic. Вона повідомляє, що минулого року команда американських дипломатів з Центру глобальної взаємодії Державного департаменту відвідала приблизно двадцять країн та уклала кілька меморандумів. Спільно з колегами з таких різних країн, як Італія, Австралія та Кот-д'Івуар, вони досягли угоди про спільне викриття шкідливих та дезінформаційних онлайн-кампаній, що підтримуються Росією, Китаєм і Іраном.
Цього вересня, зауважує авторка, адміністрація Трампа розірвала ці угоди. Колишній керівник центру Джеймс Рубін назвав це рішення "односторонім актом роззброєння", і не без підстав. Фактично США заявили, що більше не протидіятимуть російським кампаніям впливу, китайським маніпуляціям місцевою політикою чи іранським кампаніям вербування екстремістів. Американський уряд також не використовуватиме жодних ресурсів, щоб допомогти іншим протидіяти цьому.
Енн Епплбом вважає, що нещодавно оприлюднена нова Стратегія національної безпеки адміністрації Трампа свідчить про те, що це рішення не було випадковим. Одностороннє роззброєння стало офіційною політикою. Незважаючи на свою назву, ця Стратегія національної безпеки, на її думку, не є справжнім стратегічним документом, а скоріше виглядає як передсмертна записка. Якщо ідеї, викладені в цьому документі, будуть використані для формування політики, це може призвести до різкого зниження впливу США на світовій арені та зменшення їхньої здатності захищати себе і своїх союзників. Наслідки можуть бути як економічними, так і політичними, і вони відчуватимуться всіма американцями.
Перш ніж перейти до пояснень, авторка зазначає, що варто відзначити деякі незвичні риси цього документа, який, подібно до Біблії, має кількох авторів. Деякі з них висловлюються у хвастливій та агресивній манері, заявляючи, що Америка повинна залишатися "найсильнішою, найбагатшою та наймогутнішою країною у світі ще на багато десятиліть", в той час як інші схиляються до евфемізмів і натяків. Часом ці різні голоси суперечать один одному, закликаючи до співпраці з союзниками на одній сторінці і до боротьби проти них на наступній. Ідеї, висловлені в цьому документі, не відображають думки всього уряду США, всього Республіканського партії або навіть усієї адміністрації Трампа. Найпомітніші елементи, здається, походять від певної ідеологічної групи, яка нині має вплив на зовнішньополітичну стратегію цієї адміністрації та, ймовірно, продовжить це робити у майбутньому.
На думку Енн Епплбом, однією з найзначніших новацій у поглядах цієї групи є повна відмова визнати існування ворогів або називати будь-які нації, що можуть мати злі наміри щодо Америки. Це є помітним відхиленням від позицій, які займала перша адміністрація Трампа. У Стратегії національної безпеки 2017 року йшлося про формування альянсу для протидії Північній Кореї, а також зазначалося, що Росія "вдається до підривних дій для ослаблення довіри до американських зобов'язань в Європі, загрожує трансатлантичній єдності та послаблює європейські інституції та уряди". Додатково, у документі згадувалося, що Китай "використовує економічні важелі, вплив і непрямі військові загрози" для залякування інших. Політична команда Трампа у 2017 році також підкреслила "геополітичну конкуренцію між вільними та репресивними концепціями світового порядку".
Авторка підкреслює, що друга адміністрація Трампа вже не здатна вказати жодні конкретні країни, які могли б загрожувати Сполученим Штатам, чи визначити конкретні дії, що можуть бути спрямовані на завдання шкоди. Натомість, десятиліття російських кібератак, політичного втручання та інформаційних кампаній на території США залишаються поза увагою. Також не згадуються російські дії в Європі, підтримка жорстоких режимів у Сахелі, а також, звісно ж, вторгнення Росії в Україну, яке розглядається виключно як проблема для європейців. Жоден з цих актів агресії з боку Росії не отримує належної уваги, за винятком війни в Україні.
Ще дивніше, зауважує Енн Епплбом, що Китай постає не як геополітичний конкурент, а переважно як торговельний суперник. Ніби китайського хакерства та кібервійни не існує, і Китай не намагається збирати дані чи проникати в програмне забезпечення, що контролює інфраструктуру США. Пропагандистські кампанії та бізнес-угоди Китаю в Африці та Латинській Америці, які могли б витіснити американських конкурентів, теж, схоже, не мають великого значення. Новий документ робить лише невиразний натяк на китайську економічну присутність у Латинській Америці та на китайську загрозу Тайваню. Обговорюючи цю останню можливість, автори відмовляються від своєї зарозумілої мови про американську силу і переходять до бюрократичного жаргону: "Сполучені Штати не підтримують жодних односторонніх змін статус-кво у Тайванській протоці".
Інші конкуренти та можливі джерела конфліктів залишаються без уваги. Північна Корея зовсім не згадується. Іран характеризується як "значно ослаблений". Про ісламістський тероризм більше не йдеться. Ізраїльсько-палестинський конфлікт залишається "гострим", але завдяки президенству Дональда Трампа "відзначається прогрес у напрямку до тривалого миру". За логікою авторів, ХАМАС незабаром перестане існувати. Американські сили, які досі беруть участь у бойових діях у Сомалі та Сирії і зазнають втрат, ігноруються, наче їх не існує.
Проте, як підкреслює Енн Епплбом, якщо Америка не відчуває загроз з боку суперників і не прогнозує жодних конфліктів, то військовим, Державному департаменту, ЦРУ та контррозвідувальному відділу ФБР не потрібно готуватися до захисту американців від цих загроз. Зміст документа відображає саме цю логіку, внаслідок чого апарат національної безпеки США зосереджується на питаннях "контролю за нашими кордонами", "природних катастрофах", "несправедливих торгових практиках", "знищенні робочих місць та деіндустріалізації", а також інших торговельних викликах. У документі також згадується фентаніл і, що досить цікаво, "пропаганда, операції впливу та різні форми культурної підривної діяльності". Проте, відсутні будь-які вказівки на те, хто може використовувати ці методи проти США та як їм протидіяти, особливо після того, як адміністрація Трампа ліквідувала всі відповідні інституції.
Енн Епплбом запрошує нас задуматися: а що, якщо цей документ не призначений для людей та організацій, які займаються питаннями національної безпеки? Можливо, його мета — звернення до надто ідеологізованої внутрішньої аудиторії, зокрема тих, хто перебуває в Овальному кабінеті. Автори включили в текст абсурдну, але вже звичну риторику про те, що Трамп зупинив численні війни, а також низку настільки нелогічних і фантастичних тверджень, як його Премія миру ФІФА. Вони також намагаються заперечити всі попередні стратегії американської зовнішньої політики, вочевидь, навіть ті, що реалізувалися за часів першої адміністрації Трампа, ніби лише ця адміністрація, під керівництвом цього майже восьмидесятирічного президента, здатна по-справжньому зрозуміти світ.
Нарешті, підкреслює Енн Епплбом, хоча автори і не вказують конкретні держави, які можуть становити загрозу для Америки, вони зосереджуються на одній ворожій ідеології. Це не китайський комунізм, не російська автократія і навіть не ісламський екстремізм, а радше європейська ліберальна демократія. Саме цього бояться радикали: людей, які виступають за прозорість, підзвітність, громадянські права та верховенство права. Не дивно, що, як зауважує авторка, це ті ж люди, яких ідеологи MAGA ненавидять у своїй країні. Це ті, хто бореться проти перетворення США на білосніжну етнодержаву, протидіє корупції у американських демократичних інституціях і виступає проти того, щоб друзі, родина та технологічні партнери Трампа маніпулювали зовнішньою політикою США в своїх приватних інтересах.
Європейська та американська ліберальна демократія становить серйозну загрозу для їхнього проекту, і, здавалося б, прихильники MAGA мають намір її підірвати. Вони стверджують, що не мають наміру втручатися у внутрішні справи інших країн: "Ми бажаємо встановити добрі стосунки та мирну економічну співпрацю з націями світу, не нав'язуючи їм демократичні чи соціальні зміни". Проте, як зазначає Епплбом, Європа є помітним винятком із цього принципу. Тепер американська політика полягає в тому, щоб "допомогти Європі змінити її поточний курс", що насправді означає, що США мають намір втрутитися в цю ситуацію.
Детальніше про це: Стратегія національної безпеки Трампа виглядає як хаотичний набір слів. Проте, в ній можна виявити три важливі аспекти, - зазначає Еліот А. Коен.
Згідно з даними Defense One, попередня версія Стратегії національної безпеки вказувала на те, що зовнішня політика Сполучених Штатів може включати підтримку неліберальних сил у щонайменше чотирьох країнах - Угорщині, Польщі, Італії та Австрії, з метою переконання їх вийти з Європейського Союзу. Для цих держав такий крок міг би стати економічною катастрофою, а для всього континенту - серйозною загрозою для безпеки, оскільки ослаблений ЄС не зміг би ефективно протистояти російській гібридній війні та економічному тиску з боку Китаю. Як зазначає Епплбом, якщо союз розпадеться, це призведе до відсутності Європейської комісії, що могла б регулювати діяльність американських технологічних компаній, і можливо, в цьому і полягає основна мета даного документа.
Водночас, на думку Енн Епплбом, автори цього документа, здається, черпають свою антипатію до Європи з ряду хибних переконань або, можливо, проекцій. Вони висловлюють занепокоєння, що "деякі члени НАТО можуть незабаром опинитися з неєвропейською більшістю". Оскільки вони явно не мають на увазі неєвропейські країни, такі як Туреччина та Канада, їхня логіка припускає, що в таких державах, як Франція та Німеччина, зростаюча кількість іммігрантів з-за меж Європи призведе до того, що "більшість населення стане не білою". Проте, за словами Епплбом, значно ймовірніше, що саме Сполучені Штати матимуть "більшість меншин" у найближчому майбутньому, а не Європа.
Стратегія безпеки також, що дивно, зауважує Енн Епплбом, говорить про те, що Європа перебуває на межі "цивілізаційного стирання". Це не мова, яку використовують багато європейських політиків, навіть з ультраправих партій. Колишній прем'єр-міністр і міністр закордонних справ Швеції Карл Більдт назвав цей настрій "правішим за крайніх правих". У багатьох рейтингах, зокрема за такими показниками, як здоров'я, щастя, рівень життя, європейські країни регулярно посідають вищі місця, ніж США. Порівняно з американцями, європейці живуть довше, рідше опиняються на вулиці і рідше гинуть у масових стрілянинах.
Енн Епплбом робить "єдиний можливий висновок": автори цього документа або не мають достатнього уявлення про Європу, або просто не бажають її розуміти. Оперуючи в світі ілюзій, вони не помічають реальних загроз і вигадують небезпеки, які не існують. Їхні джерела інформації часто включають конспірологічні сайти та випадкові профілі в X; якщо такі уявлення стануть основою для політичних рішень, нас можуть спіткати серйозні наслідки. Епплбом ставить питання: чи дійсно американські військові припинять співпрацю з партнерами, з якими працювали багато років? Чи ФБР зупинить пошуки російських та китайських шпигунів? На початку цього місяця Міністерство юстиції оголосило про дії проти двох російських державних кіберзлочинних угруповань, які, серед іншого, атакували американську промислову інфраструктуру. Але якщо справжня загроза — це "цивілізаційне стирання" в Європі, то, за іронічним зауваженням Епплбом, США мають перенаправити свої ресурси з другорядної проблеми (кібервійни) на загрозу, що походить від Лейбористської партії Великої Британії чи німецьких Християнських демократів.
Енн Епплбом зауважує, що існує спокуса посміятися над подібними концепціями, висловити сумніви або просто ігнорувати їх. Однак таке конспірологічне мислення вже завдало серйозної шкоди різним інституціям. Ілон Маск, наприклад, повірив спотвореним або цілком вигаданим історіям про USAID, які він натрапив на своїй платформі X. Внаслідок цього він знищив цілу організацію з надзвичайною швидкістю і без розсудливості, що може призвести до загибелі десятків, а можливо, й сотень тисяч людей. У Державному департаменті заступник державного секретаря з питань громадської дипломатії Даррен Бітті неодноразово і безпідставно стверджував, що Центр глобальної взаємодії цензурує американців — це вигадка, яку він зустрів в інтернеті і продовжує озвучувати без жодних доказів. Як наслідок, ця організація була знищена, а її міжнародні переговори зупинені. Тепер він займається внутрішнім полюванням на "відьом", намагаючись знайти або, можливо, вигадати докази своїх конспірологічних теорій.
Деякі елементи цієї історії, на думку Епплбом, знайомі. Американці й раніше переоцінювали, недооцінювали або неправильно розуміли своїх суперників. І щоразу, коли вони помилялися, наслідки були жахливими. У 2003 році багато американських аналітиків щиро вважали, що Саддам Хусейн має зброю масового знищення. Під час Холодної війни багато аналітиків вважали, що Радянський Союз сильніший і менш крихкий, ніж він виявився. Але Епплбом стверджує, що не впевнена, чи був коли-небудь такий момент, як цей, коли найвидатніші теоретики зовнішньої політики американського уряду перенесли свої внутрішні нав'язливі ідеї на зовнішній світ, проєктуючи свої власні страхи на інших. В результаті, вони, ймовірно, неправильно розуміють, хто може кинути виклик, загрожувати або навіть завдати шкоди Сполученим Штатам у найближчому майбутньому.
"Світ їхніх уявлень становить загрозу для всіх нас," - підсумовує свою статтю Енн Епплбом.
